粤国资供给侧改革“头炮”对准“僵尸企业”

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4月18日，广东省政府官方网站发布了《关于全省国有企业重组僵尸企业促进国有资产结构优化的指导意见》。在我国第一个供给侧结构改革总体规划和具体行动出台一个多月后，广东省再次下发文件，部署推进全省国有“僵尸企业”清算重组的路径安排，以促进国有资本布局结构优化，加快国有企业转型升级。

广东省国有资产监督管理委员会在供应方改革中瞄准了“僵尸企业”。据广东省国有资产监督管理委员会介绍，4月12日，广东省国资委主任、省委书记吕业升对广东省“僵尸企业”的基本情况、历史沿革、存在问题及成因进行了全面系统的分析，并对清理整顿“僵尸企业”、启动供方结构改革“第一枪”提出了具体要求。

在近日举行的第15届广东省国有企业学习论坛上，广东省国资委副主任黄敦信也表示，2016年，广东省国资委将重点完成两项重要任务，第一项是清理整顿国有“僵尸企业”，加快脱困工作。

数据显示，截至2015年12月31日，广东省国有企业关闭2333家，占企业总数的19.75%，其中可提供资产和负债的企业469家，涉及资产101.47亿元，负债127.58亿元。有2，643名雇员和13，108名退休人员；贫困企业1052家，占企业总数的8.91%，从业人员64159人，退休人员44747人，亏损60.11亿元。共有3385家国有僵尸企业。

关于清理整顿“僵尸企业”的具体目标，《指导意见》提出，到2016年底，全省关闭的国有企业将基本清理完毕，历史遗留问题将得到根本解决，宝贵资产将得到有效盘活。实现300多家特困企业脱困，总亏损比2015年减少30%以上；截至2017年底，600多家特困企业实现脱贫，总亏损比2015年下降60%以上，企业资产负债率同比大幅下降，全省国有企业整体资产质量进一步提高，效益水平进一步提高，可持续发展能力进一步增强。全省国有特困企业基本摆脱困境；截至2018年底，全省国有资本结构不断优化，65%以上的国有资本集中在基础、公共、平台、资源、主导等重要行业和重点领域，以及未来可能形成主导产业的行业，国有资本配置效率明显提高。

广东明确界定了“僵尸企业”的分类和处置思路，采取“两批”方式加快清理关闭企业，即兼并重组和关闭；对仍有价值资产的关停企业，实施并购，通过产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产；对于有品牌、有市场、但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业并购、产权多元化改革，将增强企业的财务实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险的能力，提升企业竞争力；对于特困企业，要采取“四批”的方式加快重组，即兼并重组、盘活一批、资本运营一批、创新发展升级一批、关闭破产退出一批。

《指导意见》提出，围绕上市实体的资产、市场方向和发展规划，以促进优质资产或主营业务整体上市为契机，将具有产业价值或前景的企业直接纳入上市资产范围；如果暂时不具备吸收上市的条件，则委托具有相关行业背景和能力的国有上市公司经营管理，条件成熟时注入上市公司。