“我国国民经济和社会快速发展十二五规划纲要(全文)”

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实施区域快速发展总体战术和主体功能区战术，构建区域经济特征互补、主体功能定位清晰、国土空之间高效利用、人与自然和谐的区域快速发展格局，实现不同区域基本公共服务均等化 重复走有中国特色的城市化道路，科学制定城市化快速发展规划，促进城市化健康快速发展。

第十八章实施地区快速发展的总体战术

要逐一发挥不同地区的比较特点，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推动地区良性互动快速发展，逐步缩小地区快速发展差距。

第一节推进新的西部大开发

将重复实施西部大开发战术置于地区快速发展总体战术优先位置，并给予特殊的政策支持。 加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运互联网，建设骨干水利工程和要点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电线路和网络工程。 加强生态环境保护，加强地质灾害防治，推进要点生态功能区建设，继续实施要点生态工程，构筑国家生态安全屏障。 发挥资源特点，实施以市场为导向的特征资源转换战术，在资源丰富的地区部署资源开发和深加工项目，建设国家重要能源、战术资源连接地和产业集聚区，迅速发展特色农业、旅游等特征产业。 大力发展科技教育，增强自身快速发展能力。 支持汶川等灾区的快速发展。 多次在线串点、点带方面推进重庆、成都、西安地区的战术合作，呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区快速发展，培育新的经济增长

第二节全面振兴东北地区等老工业基地

发挥产业和科技基础较强的特点，完善现代产业体系，推进装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等特征产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。 深化国有企业改革，加快工厂大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。 加快农业快速发展方法，建立坚实的国家粮食战术基地。 着力保护黑土地、湿地、森林、草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。 促进资源枯竭地区转型快速发展，增强资源型城市可持续快速发展能力。 统一推进全国老工业基地的调整改造。 要点推动辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡丹绥地区等地区快速发展。

第三节大力促进中部地区崛起

发挥东启西的区位特点，扩大特色产业，快速发展现代产业体系，强化全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造以及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。 改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。 提高资源利用效率和循环经济的快速发展水平。 加强大江大河大湖的综合治理。 中部地区将进一步细化和落实振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的相关政策。 沿陇海、京广、京九、长江中游经济带，促进人口和产业集聚，加强与周边城市群的对接和联系。 要点推动太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域快速发展。

第四节积极支持东部地区率先快速发展

发挥东部地区对全国经济快速发展的重要引领和支撑作用，更高层次地参与国际合作与竞争，在改革开放中先行先试，在经济快速发展方法转变、经济结构调整和自主创新中走在全国前列。 着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。 着力培育产业新特征，加快战术性新兴产业、现代服务业和先进制造业的快速发展。 着力推进体制创新，率先完善社会主义市场经济体制。 大力增强可持续快速发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，解决资源环境瓶颈制约。 推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化快速发展，建设首都经济圈，推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域快速发展，建设海南国际旅游岛。

第五节加大对革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区的支持力度

进一步加大支持力度，加强基础设施建设，加强生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善男女老少贫困地区的生产生活条件。 继续实施支持革命老区快速发展的政策措施。 贯彻支持民族快速发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区的快速发展，支持人口较少民族的快速发展。 深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享受西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品的快速发展。 在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大工代救济和易地扶贫转移力度。 支持新疆生产建设兵团的建设和快速发展。 推进三峡等库区后续快速发展。 对安置在老少边贫困地区中央的公益性建设项目，取消县级，逐步减少市级补助资金。 实施区域互助政策，开展多种形式的对口支援。

第十九章主体色带战术的实施

按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空之间的开发格局。

第1节国土空之间的开发结构的优化

统筹规划人口分布、经济布局、国土利用和城市化结构，把人口和经济集聚在适合开发的地区，保护农业和生态快速发展空之间，促进人口、经济和资源环境的协调。 必须对人口密集、开发强度高、资源环境负荷过重的城市化地区的一部分优化开发。 集聚对资源环境负荷能力强、人口和经济条件良好的城市化地区需要重点开发。 具备良好的农业生产条件，以提供农产品为主体的农产品主产区，必须着力保障农产品的供给安全。 对于影响全球生态安全的重要生态功能区，必须限制大规模、高强度的工业化城市化开发。 对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域应当禁止开发

第二节实施分类管理的地区政策

基本上形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，提供完整的利益补偿机制。 中央财政要逐年加大对农产品主产区、要点生态功能区特别是中西部要点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完全加强转移支付政策。 实施主体功能区布局与分行业布局相结合的政府投资政策，分主体功能布局的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的快速发展，分行业布局的投资必须符合各地区主体功能的定位和快速发展方向。 编制现行产业指导目录，确定不同主体的功能区奖励、限制和禁止类产业。 实施差别化土地管理政策，科学明确各类用地规模，严格土地用途管制。 在不同的主体功能区域实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。 适当的农业、人口、民族、气候变化对策等政策。

第三节，开展各有重点的绩效评估

在加强对各地区提供基本公共服务、增强可持续快速发展能力等方面的评价的基础上，根据各地区主体功能的定位，开展差异化评价评价。 优化开发的城市化地区，加强经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。 要点对开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护、人口吸收等。 对限制开发的农产品主产区和要点生态功能区，分别实行农业快速发展优先和生态保护优先的绩效评价，不评价区域总产值、工业等指标。 对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源的真性和完整性的保护情况。

4建立健全衔接的协调机制

在国土空之间开发全国主体功能区计划中发挥战术、基础和制约作用。 按照推进主体功能区形成的要求，完善区域规划编制，搞好专业规划、重大项目布局和主体功能区规划的联系。 推进市空之间的事业规划，落实区域主体的功能定位，决定功能区域布局。 制定并分解执行各类主体功能区的开发强度、环境容量等制约性指标。 更新覆盖全国、统筹协调、及时的国土空间动态监测管理体系，开展主体功能区建设的跟踪判断。

第20章积极稳妥地推进城市化

优化城市化布局和形态，加强城市化管理，不断提高城市化质量和水平。

第一节城市化战术结构的构建

从统一规划、合理布局、完整功能、大区域小，遵循城市快速发展客观规律，以大城市为基点，形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城市协调快速发展。 沿陆桥通道、长江通道构建两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上的几个城市群为依托，构建以其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战术格局，促进经济增长和市场空之间由东向西、南向北的发展。

东部地区将逐步建设更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育和壮大一些城市群。 科学规划了城市群内各城市的功能定位和产业布局，缓解了特大城市中心城区的压力，增强了中小城市的产业功能，加强了小城镇的公共服务和居住功能，推动了大中小城市基础设施一体化建设和互联网化的快速发展。 积极挖掘当前中小城市的快速发展潜力，优先考虑发展区域特征明显、资源环境承载能力强的中小城市。 关键是要迅速发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要的边境口岸发展成中小城市。

第二节稳步推进农业转移人口向城市居民转移

把逐步转变符合定居条件的农业转移人口为城市居民作为推进城市化的重要任务。 充分尊重农民在城镇和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等的合法权益。 因地制宜，逐步推进，将有稳定劳动关系、在城市居住一定年限的农民工及其家庭成员转变为城市居民。 特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改善人口管理，继续发挥吸收外来人口的重要意义，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。 鼓励各地探索相关政策和方法，合理明确农业转移人口向城市居民规模转化。

对暂时不具备在城市定居条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。 以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工与移居子女平等接受义务教育，搞好与高中阶段教育的联系。 将与公司建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。 建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。 鼓励采取多渠道形式改善农民工居住条件，采取多种玩法将符合条件的农民工纳入城市住房保障体系。

第三节增强城市综合承载能力

以人为本，突出节地节能、生态环境保护、安全实用、特色，保护文化和自然遗产大体上，科学编制城市规划，健全城市建设标准，加强规划约束力。 合理划定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建设区人口密度，调整建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。 “城市病”的防治。

统筹地下市政公共设施建设，全面提高交通、通信、供电、供热、给排水、污水垃圾解决等基础设施水平，增强消防等防灾能力。 扩大城市绿化面积与公共活动空之间，加快面向中青的城市公共文化、体育设施建设。 推进“城中村”和城乡结合部的改造。 加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。 深化城市建设投资体制改革，发行市政项目建设债券。 加强城市综合管理。 推进数字城市建设，提高新闻化和精细化管理服务水平。 重视文化的传承与保护，改善城市生活的人文环境。