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(十五)形成合理的区域快速发展格局。 继续推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先快速发展。 西部地区要加快改革开放的步伐,加强基础设施建设和生态环境保护,加快科技教育快速发展和人力资源开发,发挥每一个资源特点,大力发展特色产业,增强自身快速发展能力。 东北地区要加快产业结构调整和国有公司改革改造,快速发展现代农业,着力振兴装备制造业,促进资源枯竭型城市经济转型,在改革开放中实现振兴。 中部地区要抓紧粮食主产区建设,快速发展比较有特点的能源和制造业,加强基础设施建设,加快建立现代市场体系,在发挥承东启西和产业快速发展特点中崛起。 东部地区要努力提高自主创新能力,加快结构优化升级和增长方式转变,提高外向型经济水平,增强国际竞争力和可持续快速发展能力。 国家继续在经济政策、资金投入、产业快速发展等方面扩大对中西部地区的支持。 东部地区的快速发展是支持地区协调快速发展的重要基础,必须率先在快速发展中推动和帮助中西部地区快速发展。 各地区要根据资源环境承载能力和快速发展潜力,根据优化开发、定点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,确定不同地区的功能定位,制定相应的政策和评价指标,形成各具特色的地区快速发展格局。 海洋资源的开发与保护,海洋经济的积极快速发展。

“中共中央关于制定“十一五”规划的建议(全文)”

(十六)健全区域协调互动机制。 形成区域间相互促进、特征互补的互动机制是实现区域协调快速发展的重要途径。 健全市场机制,打破行政区划限制,促进生产要素在地区间自由流动,吸引产业转移。 健全合作机制,鼓励和支持各地区多种形式的区域经济合作和技术、人才合作,形成东带西、东中西共同快速发展的格局。 健全互助机制,发达地区要通过对口支援、社会捐赠等方式帮助发达地区。 健全扶持机制,在公共服务均等化的基础上,加大国家对欠发达地区的扶持力度,加快革命老区、民族地区、边远地区和贫困地区经济社会的快速发展。

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(十七)促进城市化健康快速发展。 中小城市和小城市协调快速发展,提高城市综合承载能力,循序渐进、节约土地、集约快速发展,在合理布局的大致情况下,积极稳妥地推进城市化进程。 珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区,要继续发挥对内陆经济快速发展的拉动和辐射作用,加强区内城市分工合作和特点的互补性,增强城市群整体竞争力。 继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用,推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放,带动区域经济快速发展。 有条件的区域,以特大城市和大城市为龙头,通过统一规划,形成一些用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。 在人口分散、资源条件差的地区,快速发展现有的城市、县城、有条件的建设城镇是关键。 建立与城市化快速发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度,完善户籍和流动人口管理办法。 统筹编制区域规划、城市规划和土地利用规划,改善人居环境,保持地方特色,提高城市管理水平。

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六、建设资源节约型、环境友好型社会

(十八)大力快速发展循环经济。 快速发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续快速发展的重要途径。 多次节约,优先节约,遵循减量化、再利用、资源化大体情况,推进节能节水节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推进清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放、高效节约型增长的方法。 积极开发和宣传资源节约、替代和循环利用技术,加快公司节能降耗的技术改造,对消耗高、污染重、技术落后的技术和产品实行强制淘汰制度,实行有利于资源节约的价格和财税政策。 在冶金、建材、化工、电力等重点领域以及产业园区和一些城市,开展循环经济试点,健全法律法规,探索快速发展循环经济的较为有效的模式。 强化节约意识,鼓励生产和采用节能节水产品、节能环保的汽车,快速发展节能省地型建筑,形成健康文明、资源节约的费用模式。

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( 19 )加大环境保护力度。 多次以预防为主,综合治理,加强源头污染防治和生态保护,坚决改变先污染后治理、边污染状况。 各地区各部门要抓紧把环境保护作为重大任务,采取严格有力的措施,降低污染物排放总量,切实处理经济社会快速发展,特别是严重危害人民健康的突出问题。 要点要尽快改善流域、要点区域的环境质量,加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度,积极防治农村面源污染,特别是保护饮用水源。 综合治理大中城市环境,加强工业污染防治,加快燃煤电厂二氧化硫治理,重视控制温室气体排放,妥善解决生活垃圾和危险废物。 进一步健全环境监管体制,提高环境监管能力,加强环境保护法执行力度,实施排放总量控制、排污许可、环境影响评价制度。 大力发展环保产业,建立社会化多元化环保投融资机制,运用经济手段推进污染治理市场化进程。

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( 20 )切实保护自然生态。 要多次优先遵守开发秩序,以抑制不合理的资源开发活动为重点,加强水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。 推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程,加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理,比较有效地保护生物多样化,促进自然生态恢复。 防止外来物种对我国生态系统的侵害。 基于谁开发谁的保护谁得到谁的补偿的基本情况,加快建立生态补偿机制。

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七、深化体制改革和提高对外开放水平

( 21 )完全落实科学快速发展观的体制保障。 我国正处于改革攻坚阶段,必须以更大的决心加快改革,使经济社会快速发展的全球性重大体制改革取得突破性进展。 以转变政府职能和深化公司、财税、金融等改革为着力点,加快完善的社会主义市场经济体制,形成转变经济增长方式、全面协调可持续快速发展的机制。 进一步扩大对外开放,以开放促进改革,促进快速发展。 加强改革开放的整体指导和统筹协调,注重将行之有效的改革开放措施规范化、制度化、法制化。

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( 22 )着力推进行政管理体制改革。 加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。 继续推进政企分离、政资分离、政事分离、政府与市场中介组织分离,减少和规范行政审批。 各级政府应当加强社会管理和公共服务职能不得直接介入公司的经营活动 深化政府机构改革,优化组织结构,减少行政水平,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政价格。 分类推进事业部门改革。 深化投资体制改革,完善投资审批和备案制度,规范政府投资行为,健全政府投资决策责任制度。 加快法治政府建设,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制。

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( 23 )多次完善基本经济制度。 多次以公有制为主体,多种所有制经济共同快速发展。 加大国有经济布局和结构调整力度,进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的关键领域和关键行业集中,增强国有经济控制力,发挥主导作用。 加快国有大型企业股份制改革,完善企业治理结构。 深化垄断行业技术改革,放宽市场准入,实现投资主体和产权多元化。 加快建立国有资本经营预算制度,建立健全金融资产、非营利资产、自然资源资产等监管体制,防止国有资产流失。 继续深化集体公司改革,快速发展各种形式的集体经济。 大力发展个体私营等非公有制经济,鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革,进入金融服务、公共事业、基础设施等行业。 吸引个人、民营企业制度创新,加强和改进对非公有制公司的服务和监管。 各类公司必须切实维护员工的合法权益。

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(二十四)推进财政税制改革。 合理界定各级政府事权,协调和规范中央与地方、地方各级政府之间的收支关系,建立符合事权的财税体制。 调整财政支出结构,加快公共财政体系建设。 完全中央和省级政府的财政转移支付制度,理顺省级以下财政管理体制,有条件的可以实行省级直接对县的管理体制。 继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条管理制度改革。 实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。 完善增值税制度,实现增值税转型。 统一各种公司的税制。 实行综合与分类相结合的个人所得税制度。 调整资源税,实施燃料税,稳步推进物业税。 规范土地出让收入管理办法。

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( 25 )加快金融体制改革。 推进国有金融公司股份制改造,深化政策性银行改革,稳定发展多种所有制中小金融公司。 完善金融机构企业治理结构,加强内控机制建设,提高金融公司资产质量、盈利能力和服务水平。 稳步推进金融业综合经营试点。 积极快速发展股票、债券等资本市场,加强基础性制度建设,建立多层市场体系,完善市场功能,提高直接融资比重。 稳定发展货币市场、保险市场和期货市场。 健全金融市场登记、托管、交易、清算体系。 完善金融监管体制,加强资本充足率制约,防范和化解金融风险。 规范金融机构的市场退出机制,建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。 稳步推进利率市场化改革,完善完全管理的浮动汇率制度,逐步实现人民币资本项目兑换。 维持金融稳定和金融安全。

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(二十六)进一步打破推进现代市场体系建设的行政性垄断和地区封锁,健全全国统一开放市场,推行现代流通方法。 继续快速发展土地、技术和劳动力等要素市场,快速发展各类中介组织,完善商品和要素的价格形成机制。 进一步整顿和规范市场秩序,坚决打击假冒、商业欺诈、逃税、侵犯知识产权行为。 以完善信用、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为要点,加快社会信用体系建设,健全失信惩戒制度。

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( 27 )加快外贸增长方式的转变。 积极发展对外贸易,优化进出口商品结构,着力提高对外贸易质量和效益。 扩大具有自主知识产权、自主企业品牌的商品出口,控制高能耗、高污染产品出口,鼓励先进技术设备和国内紧缺资源进口,完善大宗商品进出口协调机制。 继续快速发展加工贸易,重点提高产业水平和加工深度,增强国内配套能力,促进国内产业升级。 大力发展服务贸易,不断提高水平和水平。 完善公平贸易政策,健全外贸运行监控体系,增强处理贸易纠纷的能力,维护公司的合法权益和国家利益。 积极参与多边贸易谈判,推进区域和双边经济合作,促进全球贸易和投资自由化便利化。

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(二十八)实行互利共赢的开放战术。 完全促进深化涉外经济体制改革,优化生产要素跨境流动和配置的体制和政策。 继续积极有效利用外资,切实提高利用外资质量,加强对利用外资产业和地区的投入吸引,促进国内产业优化升级。 重点引进先进技术、管理经验和高素质人才,提高引进技术的消化吸收和创新。 继续开放服务市场,有序承接国际现代服务业转移。 招商引资能力强的地区和开发区,要重视提高生产制造水平,积极向研发、现代流通等行业拓展,发挥各自的集聚和带动效应。 支持有条件的公司“走出去”,按照国际通行规则投资境外,鼓励境外工程承包和劳务输出,扩大互利合作和联合开发。 完善海外投资协调机制和风险管理,加强海外国有资产监管。 积极发展与周边国家的经济技术合作。 在扩大对外开放中,切实维护国家经济安全。

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